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排名 |
单位 |
得分 |
1 |
昆山团市委 |
359.7 |
2 |
张家港团市委 |
308.7 |
3 |
常熟团市委 |
286.5 |
4 |
吴江团市委 |
253 |
5 |
太仓团市委 |
124.8 |
6 |
平江区团委 |
92.80 |
7 |
高新区、虎丘 |
91.40 |
8 |
沧浪区团委 |
89.6 |
9 |
金阊区团委 |
81.40 |
10 |
吴中区团委 |
80 |
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 本市新闻 |
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<阎立市长《政府工作报告》十大关键词解读
< 已经浏览133 次 > |
| 发布日期：2010-1-20 发布单位： 团市委宣传部 供稿人： |
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2010年，政府工作划定新标杆。昨天下午举行的市十四届人大三次会议上，阎立市长在政府工作报告中提出了今年的工作思路，即稳增长、促转型、惠民生。同时，全市全年经济社会发展目标也已明确。
与去年相比，今年的政府工作思路有哪些不同？又怎么看待这些思路和目标？为此，本报记者从政府工作报告中精选了十大关键词，约请部分专家学者进行解读。
关键词1
稳增长
【报告原文】
立足稳增长、促转型、惠民生，巩固和发展经济回升向好势头。
【话题索引】
由去年的“保增长”到今年的“稳增长”，一字之差差在哪里？
【专家解读】
徐伟荣（苏州市政协原副秘书长 江苏省城市发展研究院江南研究院院长）
从2009年的“保增长”到2010年的“稳增长”，一字之差，显示了政府基于对宏观经济走势清醒把握和对微观经济运行审慎驾驭基础之上的自信和定力。
由保而稳，标志着苏州经济发展由被动到主动、变守势为攻势的重大战略转折。2009年，面对全球性的金融危机，外向依存度极高的苏州经济势必受到严重的冲击和影响，“保增长”就必然成为政府应对危机、关注民生、稳定社会的正确选择，一年来的实践证明是卓有成效的。当前，对宏观经济走势的判断有“拐点”说，也有“弯道”论，金融危机余波暗流汹涌，新一轮产业革命悄然兴起，总之是到了一个重大的战略转折期。苏州适时提出了经济转型升级和“三区三城”建设新目标，而致力于发展创新型经济已经是时不我待。时移世易，倘若再以“保增长”而取被动守势显然是不合适了，而盲目地追求高速度同样是不科学也是很危险的，一个“稳”字，就相当准确地表达了政府对于新一年苏州经济发展守中有攻、稳中求进的指导思想。
当然，我相信我们今天所说的增长，显然已经不是某个时期所表现的对GDP的盲目追求和攀比，而是在科学发展观指导下的健康的、有效的增长，是有利于促转型、惠民生，有利于推动“三区三城”建设的增长，否则，也就失去了任何实质性的意义。
关键词2
转型升级
【报告原文】
在稳定增长的基础上更加重视推进经济结构的战略性调整，大力发展创新型经济，努力形成新的竞争优势。推进工业结构调整和优化升级，实施新能源、生物医药、新型平板显示和智能电网四大产业跨越工程，发展战略性新兴产业和低碳经济。加快信息化与工业化融合，鼓励企业开展技术改造，提升产业层次。
【话题索引】
2.37万亿“大船”如何调好船头？
【专家解读】
韩坚（苏州大学副教授、上海财经大学经济学博士）
苏州经济发展处在从开放型经济向创新型经济转变的关键阶段。苏州发展经历过乡镇经济发展的带动，也经历过开放型经济的带动，但开放型经济引进的外资主要集中在制造业的加工制造环节，提供的是大量的低端就业机会，在苏州GDP快速增加的同时伴随着环境污染、资源能源短缺、土地紧张等不容忽视的问题。
原有发展模式存在的局限迫使人们深入思考，人们逐渐认识到只有通过加快产业转型升级和发展创新型经济来破解原有发展模式的缺点，推动经济发展方式的转变要依靠科技创新型发展之路，即以创新主导经济，以创新驱动发展，以创新谋求突破，只有这样才能在长三角城市竞争中争取走在前列，摆脱城市之间的同构竞争。
近年来国际上关于温室气体排放、能源危机的讨论此起彼伏。中国政府在气候峰会上做出的减排温室气体承诺，对长三角地区的经济发展，特别是高耗能、高污染行业的发展是个不利信号。在目前国内、国际环境的约束下，也是苏州自身发展阶段的要求，苏州发展经济时必须摆脱依靠要素投入促进发展的老路，走利用科技进步促进发展的新路，快速提高全要素生产率，为苏州实践科学发展观，增创科学发展新优势，实现又好又快新跨越奠定坚实的基础。
关键词3
服务业
【报告原文】
促进服务业新一轮跨越发展，力争服务业增加值占地区生产总值的比重比上年提高1个百分点以上。以物流、金融、商务、服务外包、文化创意、房地产、科技和信息服务等为重点，加速发展生产性服务业，提升发展消费性服务业，创新发展公共服务业。
【话题索引】
苏州服务业蛋糕如何加快做大？
【专家解读】
陈来生(苏州科技学院旅游研究中心主任)
今天，服务业已经成为涵盖生产性服务业、消费性服务业的庞大而强势的朝阳产业。突出并强化自己的优势产业，正确定位，提升、创新和加快发展现代服务业对苏州而言至为关键。
目前，苏州要发挥与上海地缘相近、人缘相亲、业缘相补的优势，充分利用上海世博契机和苏州产业优势，加快打造会展经济、大力发展旅游经济、做大做强物流经济、优化提升金融服务，改进提高科技服务、信息服务等公共服务，并在商务环境、服务外包和文化创意方面加快步伐、扩大规模、提升档次、规范服务；而在关乎民生的房地产业方面，则要在兼顾各方利益的基础上统筹发展，既要促进地方经济的发展，又要保障百姓能够安居乐业。
; 具体来说，要培育与苏州文化鲜明个性相符的文化旅游产品，苏州的历史文化名城、江南古镇古村、苏州古典园林，昆曲、古琴、苏剧、评弹等表演艺术，有吴地风情的节庆市场，博物馆旅游业，精细雅洁的苏派工艺，精深独特的吴门医派，精美的苏派饮食，都是值得开发的服务产品。值得重点一提的是，由于商业游憩区具有经济效益、社会效益和环境效益并重的特殊功能，苏州应在总结观前街、石路、圆融广场等商业游憩区的经验和教训的基础上，注重旅游观光、娱乐休闲、零售商业、餐饮业各方面的整合，大力推进游憩商业区的建设。
关键词4
对外开放
【报告原文】
拓展对外开放的广度和深度，巩固和扩大开放型经济的领先优势。切实加强新兴制造业和服务外包、金融、物流、商贸等服务业领域的利用外资，重点引进龙头型、旗舰型、科技型项目，吸引跨国公司设立区域性总部，提升苏州在经济全球化、区域一体化中的地位。
【话题索引】
如何提升利用外资水平？
【专家解读】
肖 锐（市委党校经济教研室副主任）
如何利用危机带来的机遇进一步提高苏州利用外资的质量和水平，促进经济平稳较快发展，是苏州新时期面临的新课题。
几年来，我们的外资政策已从追求经济效益转向促进经济社会可持续发展；从“不管三七二十一”的引资转向“精挑细选”；特别是能够结合国家经济结构调整中重点扶持的产业规划，引导鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和绿色节能环保等产业。可以说，不断提高的外资质量，在推动科技创新、产业升级和区域协调发展等方面发挥了积极作用。
因此，苏 州无论是在应对眼下的国际金融危机，还是在未来的转变经济发展方式、结构调整过程中，都要继续发挥我们的比较优势，创造更加开放、更加优化的投资环境，进一步提高利用外资的质量和水平。
当前，苏州开放型经济也进入了转型期，而低碳经济为苏州开放型经济下一步发展指明了方向。我们要把低碳理念融入苏州开放型经济发展的所有思路、战略、举措，坚持“低碳招商、引资低碳”，以践行科学招商理念、提高利用外资质量为重点，进一步“做强外资”，为实现最佳宜居城市服务。同时，促进利用外资方式多样化，加强内外资企业对接合作。鼓励外资参与到企业改组改造和兼并重组中来。
关键词5
体制改革
【报告原文】
大力推进城乡一体化发展综合配套改革，力争取得突破性进展。深化农村股份合作改革，推进资源资产化、资产资本化、资本股份化，增加农民财产性收入。深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系和基本医疗保障体系，实施国家基本药物制度，逐步实现基本公共卫生服务均等化。积极探索资源性产品价格和环保收费改革。
【话题索引】
报告提出的四大改革对新一轮发展意义何在？
【专家解读】
王旭章（苏州科技学院教授）
深入学习实践科学发展观，首先就得在体制改革上有新突破，在新时期，对于苏州科学发展、可持续发展都不无积极意义。
城乡统筹是苏州市改革开放三十多年来，最有特色的社会经济转型的成果。建设“三区三城”,要求城乡统筹向更高层次迈进。我们必须根据现阶段的需要和可能，正确定位，统筹规划，分轻重缓急，逐步推进。例如，土地、劳动力资源的统筹整合和充分开发利用，产业结构的调整和合理布局，公共财政制度的城乡配套，城镇规划和新农村建设的相互衔接，城市、农村户籍制度和社区管理方式协同一致，生态建设排污治污统筹规划和实施，城镇及新农村基础设施的统一规划等等。还有，深化医药卫生体制改革，完善基本医疗保障体系，实施国家基本药物制度，逐步实现基本公共卫生服务均等化等，和民生紧密相关，体现成熟政府的民本意识。更需要政府的贯彻和体制创新。当前，城市功能品质有待提升、环境质量、市民关心的住房、医疗、增加收入、社会保障……毋庸讳言，苏州的发展与群众的期望还有差距，还存在一些深层次的问题需要解决。也因此，当务之急，也需要体制创新制度跟进。
关键词6
城市功能
【报告原文】
加大基础设施建设力度，建成沪宁城际铁路苏州段、苏州火车站公交换乘中心综合楼，启动高铁新城一期工程。力争轨道交通1号线全线贯通，抓紧建设2号线。
【话题索引】
重大、重点项目建设如何助推城市功能升级？
【专家解读】
陈忠（苏州大学中国特色城镇化研究中心主任）
苏州自身城区面积的扩大、苏州与沪宁及其它大城市间往来的快捷，是苏州进入大城时代的重要外延性标志。城市功能的完善、城市管理水平的提升、市民现代文明素质的提高，则是苏州进入大城时代的重要内涵性指标。
树立富有苏州特色的“大城思维”，提高城市规划、城市建设的科学性、前瞻性、特色性。在城市规划与城市建设中，正确处理“现代元素”与“传统元素”、“共同元素”与“特色元素”的关系，实现“大城时代”与“苏州元素”的无缝对接，将深刻决定“大城苏州”的未来命运。
转换城市管理方式，提高城市管理水平，为大城苏州的进一步腾飞提供秩序保障。没有管理理念、管理制度、管理方式的全面转换、根本提升，所谓的大城不过一个有更多元素杂乱共存的无序城市，就如一个摊得更大、放上了更多食材的比萨饼。加大对城市管理的硬件与软件投入、进一步提高城市管理者的综合素质，是迎接大城时代来临、应对大城时代挑战，建设“有序大城”、“和谐大苏州”的必然要求。提升公民现代文明素养，为大城苏州造就根本主体。市民是城市的主人、公民素养是城市的灵魂。割裂城市建设、城市管理与公民教育，将深刻危及城市的未来发展。统筹市民教育与城市管理，加大对“软社区”建设、公民教育的投入，通过开办“市民社区学校”等方式全面培育与提升市民的现代文明素质，将为大城苏州的秩序和生机奠定根本基础。
关键词7
新农村
【报告原文】
坚持统筹协调，推进新农村建设。继续增加公共财政对农村的投入，统筹城乡社会事业发展和基础设施建设，促进城乡公共服务均等化。
【话题索引】
如何推动城乡公共服务一体化、均等化？
【专家解读】
宋言奇（苏州大学副教授，中国社会科学院博士后）
城乡公共服务一体化是缩小城乡差距，实现社会公平的重要环节，也是建设和谐社会的关键所在。推进城乡公共服务一体化要求我们加大对农村地区设施与服务等“硬件”的投入力度，与城市接轨，同时，在这个基础上，我们也需要强化农民参与这个“软件”条件，二者并重，不可偏颇。公共服务的使用主体是农民，作为使用主体的农民理应有参与权，否则将违反公平原则。农民的参与有利于因地制宜地提供服务，保证公共服务效率的最大化。
推进城乡公共服务一体化，不仅是为了改善民生，同时也是为了提高农民的素质，而农民的参与有助于他（她）们自身素质的提高，二者是相辅相成的。在城乡公共服务一体化中，政府是毫无疑问的投资主体，但除此以外，市场机制与社会投入也是不可或缺的，这些都离不开农民的参与。
纵览当今全球城乡公共服务一体化的实践，很多国家都注重农民参与，像日本与韩国的农民协会、法国的农民工会等，都在本国的城乡公共服务一体化过程中发挥了重要作用。在我国城乡公共服务一体化方面，苏州一直走在全国的前列。
近些年来，苏州不断加大对农村公共服务的投入力度，使农民得到了很多实实在在的好处。如果能在这个基础上，建立健全相关的参与制度，扶持村委会、农村合作组织等相关载体，使更多的农民参与到城乡公共服务一体化的进程中，调动他（她）们的积极性，发挥他（她）们的智慧，群策群力，将会起到“锦上添花”的效果。
关键词8
节能减排
【报告原文】
进一步扩大高污染燃料禁燃区范围，整治工业废气污染、餐饮业油烟污染、机动车尾气超标排放，发展清洁公交，在城区设立高污染车辆禁行区。认真执行环境评价准入制度，严禁新上高污染、高排放项目，推进工程减排、结构减排，削减排放增量，降低排放存量。狠抓节能降耗，坚决淘汰落后产能，整治化工、造纸、印染、电镀、食品等重点行业。
【话题索引】
如何倡导节约环保、低碳生产生活方式？
【专家解读】
王涛(市委党校经济教研室副主任)
倡导节约环保、低碳生产生活方式，说到底是一个以市场为基础，以政府为主导，以全体企业、公共部门和居民为主体的互动体系。
对企业来说，在发展中依靠创新来实现绿色生产、低碳生产，是摆在面前的一个严峻课题。低碳经济不仅是能效的提高，而且是整个产品的生产体系、生产过程、生产方式的改变，低碳经济必须由技术来支撑,对企业而言，成本比较高。发展相关技术，使成本降低，就要提高能源的生产利用效率，提高生产的技能，这就对企业的创新意识提出了更高的要求。
对奢侈、浪费等“高碳生活”方式，总有人认为：“人家不差钱。”但公众个人的“小问题”往往因人口众多变成环境“大问题”。对社会公民来说，每个人生活中浪费的能源和二氧化碳排放量看似相对微小，而一旦以众多人口乘数计算，就是巨大的数量。所以人们应该从生活习惯的各个细节上向低碳生活的目标转变。
在这个互动体系中，作为众多资源的拥有者和社会公共事务的管理者，政府的“穿针引线”作用非常重要。既要通过立法规范，在能源、工业、交通和住房等各个方面建起一定的“碳预算”标准，严格控制碳排放量，与此同时，政府还要通过大力促进商用技术的研发推广、运用多种手段提供和传播低碳经济信息与知识，使“低碳”成为社会价值体系的风向标，逐步引导企业和居民向低碳生产生活方式转变。
关键词9
社会公共服务
【报告原文】
坚持教育优先发展，完善以县为主、城乡一体的教育管理体制，优化配置公共教育资源，提高公办学校吸纳外来人员子女入学比例，切实履行义务教育优质均衡发展的政府责任。加强疾病预防控制，提高处置重大疫情和公共卫生突发事件的能力，有力有序防控甲型H1N1流感。
【话题索引】
如何让苏州的社会公共服务适应“大城时代”？
【专家解读】
韩承敏(苏州职业大学宣传统战部部长)
苏州的发展已步入“大城时代”，随之，城市呼唤现代公共管理和公共服务体系的建立。理想的现代政府为公众提供的应当是优质公共产品和公共服务，满足公共需求以获得公众支持与认同。公共领域运作和发展的活力在哪里？应当取决于公共管理者高效、规范的工作，既代表了政府形象，也体现了自身形象,“大城时代”负责任的公共管理者形象需要得到重塑。
新型社会管理体制中，社会治理已从基于科层制的行政管理转变为政府、各种非政府组织、企业等共同参与的社会治理，大大提高了社会治理的透明度，服务型政府将成为公共服务的表率，高效、便民、负责成为工作目标。那么，政府会通过怎样的机制建立健康、和谐、公正的城市呢？这就需要政府、市场及公民共同经营。公共管理时代，政府只是公共管理的核心主体，非政府的公共组织与更大范围的公众参与一起构成公共管理中不可或缺的公共管理主体。
提供社会公共服务是服务型政府的重要职责。目前，社会公共需求正处于由消费型向发展型升级的关键时期，而现行政府模式必须与这一趋势相适应。政府要对教育、医疗卫生、营养、计划生育和消除贫困工作的投资；建立质量较好的规章制度和法律环境；为公共开支的融资动员资源，以及提供稳定的宏观经济基础。
关键词10
资源整合
【报告原文】
全面完成政府机构改革，逐步理顺部门职能。进一步清理行政审批事项，推进部门行政审批职能向一个处室集中，审批处室向行政服务中心集中，力争做到审批和服务事项进入行政服务中心到位，部门对行政服务中心窗口授权到位。加强便民服务中心建设，整合服务资源 ，努力实现“一个号码对外，一条热线全管”。
【话题索引】
整合资源，推动行政审批中心、便民服务中心建设，对政府职能转变有何示范意义？
【专家解读】
方世南（苏大马克思主义研究院副院长）
行政体制改革，总的一个趋势就是，行政机构从垂直化趋向扁平化，中间层级减少，相应的，行政职能也是趋向公开化、透明化与科学化，带来的必然是行政效能的提升与群众满意度的提升。整合资源，推动行政审批中心、便民服务中心，等等，这些制度设计都体现了行政体制改革的这个趋势，围绕着“善政”来改进机关的工作作风，提高机关的工作效能。
资源整合，其实也就是管理上的流程再造，在这个再造的过程中，行政职能分工更具体、更明确了。一件事情应该找谁、能不能办、什么期限内能够办结，对于老百姓来说，不再像没头的苍蝇。标准化的操作流程，意味着透明化的效率，更是意味着公开化的承诺，群众满不满意，廉洁高效公正的服务说了算，掺不了假，也很立竿见影，可以说，权力透明运行最大的好处就是引入了社会监督体制，能够形成外部压力，继而转化为进一步自我约束的压力与自我提升的动力。
可以说，行政审批中心、便民服务中心已经开了很好的头，如何资源整合、减少中间环节、规范服务流程，增加权力运作的公开性，包括如何体现“民本”思想，这些都为整个行政体制改革与政府职能转变摸索出了一条可以借鉴的范式。提高了效能，也为机构精简提供了现实的可能，而反过来，资源整合后的精简的机构也迫使政府职能进行转换、效能进行提升，对内是在提升自身能力，对外就是在提升服务。
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